创制性立法是指针对新问题或新情况而制定的法律规定。其制定流程一般包括以下几个步骤：
问题鉴定：首先需要明确出现了什么新问题或新情况，是否需要制定新的法律规定来解决。
立法设计：确定立法的目标、范围和原则，制定初步方案。
立法研究：进行必要的调研和分析，了解相关背景和情况，评估各种可能的方案的影响和可行性。
起草法律文本：根据立法设计和研究结果，起草法律草案。
征求意见：向社会公开征求各方意见，包括专家学者、行业协会、利益相关者等，收集反馈。
修改完善：根据征求意见的结果对法律草案进行修改和完善。
立法审议：将修改后的法律草案提交给立法机构进行审议，经过讨论和投票决定是否通过。
公布实施：经立法机构通过后，法律文本被公布，并开始实施。
在实际操作中，创制性立法的制定流程可能会因国家、地区或具体情况而有所不同。但以上流程是一个基本框架，可以根据具体情况进行相应调整和补充。
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